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大名县人民政府办公室关于推进大名县足球改革发展的实施意见

发布时间:2017-08-30

  大政办[2017]65号

  大名县人民政府办公室

  关于推进大名县足球改革发展的实施意见

           

  

有关乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔201511号)、《河北省人民政府办公厅关于推进河北省足球改革发展的实施意见》(冀政办发〔201618号)和《邯郸市人民政府办公厅关于推进邯郸市足球改革发展的实施意见》(邯政办字〔201733号)精神,振兴我县足球事业,经县政府同意,提出如下实施意见:

    一、改革足球发展体制机制

    (一)积极稳妥推进县足球协会改革。县足球协会是代表我县参加省、市足球组织的合法机构,是承担社会公共管理职能的社团组织。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,到2017年底前,完成县足球协会调整组建工作。以会员名义加入省、市足球协会,接受省、市足球协会行业指导和管理。制定明确的会员入会标准,扩大会员数量,逐步提高各部门及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等比重。县文广新体旅局派代表参与领导。

    (二)建立健全县足球协会。按照省、市足球协会章程,完善、理顺我县足球管理体制和运行机制,推进县足球协会调整组建工作。县足球协会要承担本地、本行业的会员组织建设、竞赛组织、人员培训、活动开展、宣传舆论等职责。要吸收我县知名足球专业人士、热心参与的社会各界人士加入协会,并以会员名义加入省、市足球协会,接受省、市足球协会行业指导和管理。

    (三)理顺足球协会与体育行政部门的关系。县足球协会要切实按照社团法人机制组建和运行。县文广新体旅局要发挥好宏观调控,市场监管、公共服务职能。县足球协会在内部机构设置、工作计划制定、财务和人事管理、专业交流等方面拥有自主权。要全面贯彻落实党和国家关于体育工作的路线、方针、政策,承接并完成政府交办的各项任务。要健全法人治理结构,完善协会会员大会、理事会、专项委员会会议制度,规范权力运行程序和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。到2020年,初步形成覆盖全县、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

    (四)加强足球协会资产财务管理。县足球协会要根据事业发展目标和计划编制预算,符合协会章程和国家社团管理条例,建立健全收支管理制度,聘请会计事务所、行业部门等第三方监督机构对足球协会的资产财务情况进行监督审计。

    二、积极推进职业足球俱乐部建设

  积极推动业余足球向职业足球发展。整合资源,完善政策,支持有一定的实力的足球俱乐部由业余足球转向职业足球,逐步进入职业联赛行列,鼓励和引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部,拓宽职业足球俱乐部和足球发展资金来源渠道,形成合理的投资来源机构。鼓励以非营利性体育设施用地、足球场馆等资源投资入股,吸纳政府、企业、个人等多方投资,推动实现俱乐部地域化。鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。

    三、完善足球竞赛体系

    (一)科学设计安排足球赛事。要科学安排,积极开展各级各类足球赛事。发挥足球竞赛的杠杆作用,优化赛事结构,扩大赛事规模,提升赛事水平,逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛体系。以发现、培养优秀足球后备人才为目的,进一步理顺各种关系,整合各类资源,科学设置竞赛制度,以各级各类青少年体育学校、足球特色学校、足球俱乐部、足球训练营为主体,探索开展县(市 区)间足球联赛,县体育、教育行政主管部门和足球协会要积极开展学校之间的竞赛活动;每年组织开展全县青少年校园足球联赛,建立完善的联赛制度,开展好选拔赛、分区赛、总决赛,使其更具有合理性、操作性、实效性。开展好小学、初中和高中三级联赛并参加上级联赛,形成县级联赛长效机制。动员足球协会、产业协会、球迷协会等社会力量,广泛组织开展业余足球联赛,积极组队参加省、市级足球各级各类比赛,通过比赛检验队伍,带动训练水平的提高。注重区域等级赛事,青少年赛事、校园足球赛事的有机衔接,逐步实现竞赛活动的科学化。建立县级青少年校园足球竞赛制度,并实行赛事分级管理。统筹举办县级小学、初中、高中三级校园足球联赛,丰富青少年业余足球竞赛。逐步建立全县11人制、5人制足球联赛,营造良好的社会足球氛围。继续加强县(区)间和外地校园足球对抗赛、邀请赛,以完备的赛事活动推动我县足球水平提升。支持党政机关、企事业单位、人民团体、基层部队开展常态化的内部竞赛活动。

    (二)完善赛事管理体制机制。处理好政府引导和市场机制的关系,发挥政府在宏观管理、政策规范、市场秩序等方面的调控作用,发挥市场在配置足球资源方面的决定性作用。县足球协会要建立具有独立社团法人资格的联赛理事会,负责引导、规范相关赛事。健全青少年和社会足球运动员注册相关配套制度。完善竞赛奖励制度,制定符合足球项目特点、有别于其他体育项目的奖励标准。加强足球竞赛管理,完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。健全竞赛资格审查、纪律处罚、仲裁和监督等各项制度,规范运动员、教练员、裁判员和管理人员的参赛行为。

    (三)维护公平公正竞赛秩序。县足球协会及赛事组织机构要积极争取政府及体育、公安、交通运输、消防等部门的大力支持,主动加强沟通协作,完善赛事安全保障措施。公安、体育部门要进一步提升足球赛事承办单位安全意识,按照谁承办、谁负责的原则,严格遵守国务院《大型群众性活动安全管理条例》和《河北省大型群众性活动安全管理办法》相关规定,落实主体安全责任,建立健全安全风险评估制度,依规申请安全许可,完善赛事各项安全保障措施;公安机关要加强对足球赛事安全秩序的监管,维护比赛现场及周边地区的治安、交通秩序,依法打击违法犯罪活动,确保赛事活动安全顺利。营造健康有序的竞赛环境,引导球迷文明观赛、遵纪守法,树立足球行业良好的社会形象。广泛开展法治宣传教育,加强思想道德建设,提高足球从业人员职业素质,严厉查处违规违纪行为。

  (四)促进高水平赛事交流。积极组织开展高水平足球赛事交流活动,推进合作,提高水平。加强与省、市足球协会沟通联系,积极申办国家、省、市高水平足球比赛,承办高端商业足球赛事。

  四、改革推动校园足球发展

    (一)完善校园足球功能。将足球运动作为学校教育的重要组成部分,发挥其强健体魄的作用,以促进青少年健康成长为导向开展足球运动,全面提高学生综合素质;发挥其塑造人格的作用,使参与足球运动成为培养学生团队精神、坚强意志的有效途径;发挥其在人才输送方面的作用,夯实后备人才基础,扩大足球人口规模,不断提升我县足球发展水平。

    (二)加大校园足球普及力度。深入推进体教结合,增加青少年足球人口基数,拓宽足球选材路径。抓好青少年足球队伍建设,力争到2018年我县有23支青少年足球队伍。以省、市运动会四年为一周期时间节点,选拔组建我县适龄运动员队伍,加强梯队建设,确保队伍层次分明、上下衔接,统筹全县各级各类学校,要把足球列入体育教学内容,鼓励有条件的学校开展以足球为特色的体育教学改革。现有全国足球特色学校要保证每周至少一节足球课、3次以上大课间足球活动。鼓励学校建立班级、年级和校级足球队或足球俱乐部。大力开展竞赛、游戏、征文等形式多样的校园文化活动,鼓励学校充分利用互联网和新媒体搭建信息平台,报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果,营造有利于青少年校园足球发展的良好文化氛围。

    (三)加快校园足球特色学校建设。以校园足球为载体,鼓励有条件的学校成立足球特色发展课题研究小组,开展以足球为特色的体育教学改革。加大足球课程教材开发力度,形成小学、初中、高中各学段的校园足球教材,按照42:1的比例,命名一批县级小学、初中、高中校园足球特色学校,并在人、财、物等政策方面给予倾斜,发挥引领和示范作用。到2020年,全国足球特色学校达到10所,市级以上足球特色学校达到20所,县级足球特色学校达到40所,经常参与足球活动的学生达到5万人以上,实现100%的学校开展校园足球活动。重点建设一批高水平足球运动队,充分发挥骨干、示范和带动作用。

    (四)促进青少年足球人才成长。大力推进体教结合,加快构建足球特色学校、青少年足球俱乐部与业余体校相结合的新型足球人才培养模式。要注重发展、选拔和重点培养学生足球运动苗子。建立小学、初中、高中、大学相互衔接、梯次梯进的足球后备人才“一条龙”培养体系。拓宽足球运动员进入国家足球后备人才梯队、有关足球职业俱乐部和选派到国外著名足球职业俱乐部的通道。制定足球特色学校从小学到高中的特殊升学政策。畅通“小学—初中—高中—大学”足球特长生招生通道,鼓励初、高中学校和招收足球特长生的高校建立合作机制,允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动,激励他们长期积极参加足球学习和训练。将足球学习、训练、比赛、运动技能等级情况纳入学生综合素质档案,作为其升学考试和评奖评优的参考依据。                                                   

  ()扩大足球师资队伍规模。采取多种方式,整合体育、教育资源,逐步为学校配齐足球教师和教练。力争用3年的时间实现每所中校至少有1名足球专业教师。加大足球师资培养、培训力度,鼓励足球特色学校的体育教师参加体育专业机构组织的等级教练员培训。鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后担任学校的足球教练或教师。积极组织足球教练员参加国家、省级、市级专业培训;立足本县,积极搭建足球专业教师培训平台,广泛开展各类足球职业教育和培训,提升我县足球教练员的整体水平。鼓励专业能力强、思想作风好的足球教练员、裁判员,有足球特长的其他学科教师和志愿人员担任兼职足球教师。多渠道培养以足球为主的复合型体育应用人才,不断提高足球教学、训练和管理水平。

  (六)建立校园足球风险管理体系。建立健全由教育行政部门主导、社会参与的校园足球风险管理机制。形成包括安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的校园足球风险管理体系。出台附加校方无过失责任保险办法,加强与保险公司的合作。充分运用政府购买服务等方式,完善并落实好校园足球保险制度,提升校园足球安全保障水平。                                                                    

  五、 大力推动社会足球发展

    (一)全力推进足球运动普及。坚持以人为本,引导和整合社会力量,组织开展丰富多彩的社会足球活动,不断扩大足球人口规模。支持开展足球活动的民间团体或业余足球俱乐部,合理设计并大力推动城市、社区、企业的业余足球联赛,鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势,共同推进社会足球发展。

    (二)推动社会足球与职业足球互促共进。规范发展社会足球联盟、行业足球联盟、区域足球联盟和球迷协会等足球社会组织,调动社会各方面的积极性,为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球,促进社会足球队伍逐步发展壮大,到2020年达到10支以上,2025年达到30支以上。

  六、改革足球人才培养方式

  (一)拓展足球运动员成长空间。加大培养力度,完善选用机制,多渠道造就优秀足球运动员。增强校园足球、社会足球的人才培养意识,拓宽职业足球选人视野,畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达省、市接受培训,培养与国际接轨的足球运动人才。

    (二)加强新型足球学校和青少年足球训练基地建设。学习借鉴国际国内先进足球学校和青少年足球训练基地建设的经验做法,适应现代足球管理的专业化、国际化发展趋势,探索建设具有较高专业水准、多元投入机制、法人治理结构、文化教育与足球运动紧密配合的新型足球学校和青少年足球训练基地。鼓励足球协会与俱乐部、学校、社会机构,开展新型足球学校和青少年训练基地建设,形成校园足球抓普及、新型足球学校抓提高、青少年训练中心抓精英的人才培养体系。县足球协会要统筹全县足球资源,支持社会力量自办或与县体育、教育等部门合作共建新型足球学校和青少年足球训练基地。到2020年,力争创建1所县级新型足球学校和县级青少年足球训练基地。

    (三)加强足球专业人才培养。按照分级、分类管理的原则,构建多级、多元培训组织结构,加强足球相关专业人才培训。充分发挥体校、体育高等院校在足球理论研究和足球专业人才培训中的作用,对竞赛管理人员、裁判员、社会体育指导员、校园足球教练员实施规模化专业培训,到2020年,力争完成200人次以上的培训任务。按照省、市要求,做好我县足球相关专业人员的资格认证、注册、选派等工作,努力提高我县足球的执教、执载和竞赛组织水平。建立足球人才智库,为全县足球发展提供人才与智力支撑。

    (四)做好足球运动员转岗就业工作。鼓励退役足球运动员参加各级各类职业技能和自主创业等培训,经过必要的考核合格后,进入足球协会、足球俱乐部从事管理和服务工作,或到企事业单位担任足球教练员、裁判员、教师,成为群众足球活动的骨干。

    七、加快足球项目后备人才建设

    (一)努力打造高水平运动队。建立足球人才数据库,对高水平青少年球员长期跟踪、重点培养,创新人才培养、发现和选拔机制。大力提高保障水平,不断改善训练条件,改进队伍管理方式,为省、市足球队的发展提供有力支撑。在市级综合性运动会上,我县青少年男足、女足球队力争进入全市一流强队行列。

  (二)提高教练员队伍水平和服务保障。加强复合型训练管理团队建设,完善内部运行机制,提高教练员队伍整体执教水平。加大对县足球业训经费投入,强化基地建设、后勤服务、医疗科研支撑、文化教育等方面的保障作用,为其提高竞技水平创造良好条件。

  (三)完善队员选材机制,落实优秀足球运动员升学政策。

  政府各部门之间要形成合力,借助校园足球发展的契机,保证各学校参加足球专项训练的人数,在全县中、小学建立年龄段衔接科学畅通的青少年足球训练基地,畅通优秀足球苗子从校园足球到专业足球的成长通道,增加我县青少年足球对后备人才的选拔、培养和输送规模,保证高水平足球运动员不流失,对于有足球特长的学生,在升学时要优先安排到重点学校学习,给予特殊优惠政策,保障足球运动员的全面发展。

     八、加强足球场地建设

    (一)不断扩大足球场地总量。要加大足球场地建设力度,按照每万人不低于0.5块足球场的标准,纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和年度用地计划,并认真组织实施。要按照因地制宜、逐步改善的原则,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等,改造和建设一批简易实用的非标准足球场,满足广大群众需求。到2020年,至少建成两个对外开放的足球场。鼓励社会资本投入足球场地建设,特别鼓励社会资本参与校园足球场地的建设,支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量土地建设足球场,并落实好相关优惠政策。吸引各级球队和专业足球从业人员来大名训练、培训,带动我县足球事业整体发展。

  (二) 提高足球场地运营效益。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场低价或免费向社会开放。落实好国家相关政策,对足球场地向社会低价或免费开放给予补助。统筹规划社会足球场地与学校建设,提高足球场地利用率加快形成校园场地与社会场地开放共享机制。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,实现学校和社会对场地的共享。政府投资建设的足球场地全部向社会开放。

  (三)改善校园足球场地条件。要把校园足球活动的场地建设纳入我县足球场地建设规划,加大场地设施建设力度,创造条件满足校园足球活动要求。到2020年实现至少要有3块以上标准校园足球场地,全县校园足球场地总数达到10块,创造条件满足校园足球活动要求。统筹体育场地设施资源的投入、建设、管理和使用,筹建我县青少年足球活动中心,同步推进学校足球场地向社会开放、社会体育场地设施向学校开放,形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享场地设施的有效机制。每个校园足球特色学校均建有1块以上足球场,有条件的院校均建有一块以上标准足球地,其他学校创造条件建设适宜的足球场地。加快学校现有体育场地改造,为学生开展足球运动创造条件,提高学校足球场地利用率。鼓励企业、个人等社会力量以捐助冠名等方式投入校园足球场地建设。探索建立政府支持、市场参与、多方面筹措支持校园足球发展的经费投入机制。结合实际逐步提高校园足球特色学校经费保障水平,支持学校开展足球教育、训练和比赛。

  (四)推进社区配建足球运动场地。鼓励利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等,改造和建设一批简易实用的非标准足球场,满足广大群众需求。在城市和新农村建设规划中统筹考虑社区足球场地建设。鼓励建设小型化、多样化的足球场地,方便城乡居民就近参与足球运动。

  九、进一步完善投入机制

  (一)加大财政投入力度。要加大对足球的投入,根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年后备人才队伍建设、教学科研等方面。财政、体育、教育等部门在安排相关经费时,要对足球改革发展给予倾斜。

    (二)成立大名县足球发展基金会。基金会作为非营利性法人,依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。基金会符合税法规定条件后,捐赠资金可按照规定的标准在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会按章程管理运行,依照有关法规加强信息公开,接受社会监督。每年从县级彩票公益金中安排一定资金,资助县足球发展基金会,专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。

    (三)鼓励社会力量参与足球发展。完善相关政策,鼓励企业支持足球事业发展。引导有实力的企业和个人投资职业足球俱乐部、业余足球俱乐部,赞助各级足球运动队、足球赛事和与足球相关的公益项目,拓宽足球发展的资金渠道。

  (四)加强足球产业开发。借鉴国内外足球产业发展经验,探索建立我县足球产业发展公司,开展与足球相关的经营活动。加大足球无形资产开发和保护力度,通过打造品牌赛事、开发足球附属产品、培育足球服务市场、促进足球产业与相关产业融合发展等途径,构建全方位、全过程的足球产业链,不断增加足球产业收益,形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

  ()推动足球产业融合发展。一是实施“互联网+足球”创新。提高足球场馆、赛事的信息化、智能化、网络化管理和服务水平。支持企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务,构建线上线下相结合的足球服务模式。鼓励手机应用程序(APP)、微博、微信公众号等产品的开发应用。规范足球及相关衍生品销售电商平台发展。二是推动足球与旅游融合发展。以足球专业基地为基础,构建集足球训练、竞赛表演、健身休闲、足球培训、旅游观光于一体的足球旅游精品路线和景区。积极打造体育旅游示范基地。引导建设一批以足球等体育运动为主题的公园。三是推动足球与媒体融合发展。鼓励政府与民间机构共同投入,市场化运作,统筹电视媒体、平面媒体、新媒体资源,打造具有影响力的足球体育品牌。加快培育和发展足球动漫、足球游戏、电子竞技、足球运动在线指导等新兴产业,重点培育一批足球与文化融合发展的重点项目和骨干企业。

  十、加强对足球工作的领导

  (一)把足球工作摆到更加突出位置。相关部门要把足球改革发展列入重要议事日程,解放思想、大胆探索,明确目标、狠抓落实。建立由县政府领导同志担任召集人,县有关部门和单位负责同志为成员的大名县足球改革发展联席会议制度,联席会议办公室设在县文广新体旅局。县文广新体旅局要加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。县教育局要履行好校园足球改革发展的主管责任。各成员单位要各司其职、各负其责,密切配合、协同动作,共同推动我县足球改革发展。

  (二)营造良好舆论环境。充分利用各类新闻媒体,传播足球知识,弘扬足球文化,营造有利于足球改革发展的良好社会环境。积极引导广大群众客观认识足球现状,理性看待输赢,最大限度地凝聚足球改革发展的正能量。抓住北京携手张家口举办2022年冬奥会有利时机,在县广播电视台开设体育专题栏目,加大对包括足球在内的体育宣传力度,在凝聚人心、振奋精神上发挥更大作用。

  (三)借鉴先进做法和经验。要充分借鉴足球改革发展先进地区的有效做法和经验,大力推广全国青少年校园足球试点县先进做法,通过财政专项支持、招录足球教师等办法大力推进校园足球发展,加快足球特色学校建设,促进青少年足球活动的普及开展。

  附件:大名县足球改革发展重点任务分工

    

大名县人民政府办公室

2017718

  附件:

  大名县足球改革发展重点任务分工

序号

     

     

  1

  制定足球中长期发展规划

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县发改局、县教育局、县足球协会等

  2

  建立健全足协组织

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县民政局、县足球协会等

  3

  推进社会足球俱乐部稳定发展

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县民政局、县足球协会等

  4

  加强对足球协会资产、财务的管理和审计

  县财政局、县审计局、县联席会议办公室(县文广新体旅局)等

  5

  合理设计安排全县足球赛事

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县教育局、县足球协会等

  6

  维护竞赛秩序

  县公安局、县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县足球协会等

  7

  加强行业管理

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县公安局、县足球协会等

  8

  推动社会足球发展

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县发改局、县财政局、团县委、县足球协会等

  9

  落实优秀运动员升学政策

  县教育局、县联席会议办公室(县文广新体旅局)等

  10

  推动社会足球发展

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县委宣传部、县总工会、团县委、县妇联、县足球协会等

  11

  探索建设新型足球学校和青少年足球训练基地建设

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县发改局、县教育局、县规划局、县住建局、县城管局、县足球协会等

  12

  做好足球运动员转岗就业工作

  县人社局、县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县教育局)、县足球协会等

  13

  研究制定大名县足球场地建设规划

  县发改局、县规划局、县国土局、县财政局、县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县教育局、县地税局、县住建局、县城管局等

  14

  加大财政投入力度

  县财政局、县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县教育局等部门

  15

  成立大名县足球发展基金会

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县财政局、县教育局、县足协会等部门

  16

  成立大名足球产业发展公司

  县联席会议办公室(县文广新体旅局)、县工商局、县足协会等

  17

  加大彩票公益金投入力度

  县财政局、县联席会议办公室县文广新体旅局、县教育局等

  18

  营造良好舆论环境

  县委宣传部、县联席会议办公室县文广新体旅局、县广播电视台、县教育局、团县委、县足球协会等

                                                                 

     抄送:县委、县人大、县政协办公室,县法院,县检察院,县各

           人民团体。                                            

    大名县人民政府办公室                    2017718日印发  

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